Министерство финансов подготовило концепцию совершенствования системы государственных финансов. Документ опубликован на Едином портале интерактивных государственных услуг для обсуждения.
В концепции проанализированы проблемы и недостатки действующей системы государственных финансов.
Во-первых, отсутствует взаимосвязь бюджетных ассигнований с программами развития, бюджетные средства предоставляются на основе индексации бюджетных ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий.
Действующая система планирования бюджета ориентирована на сбалансированное исполнение годового бюджета. Однако в плане обеспечения макроэкономической стабильности, реализации программ развития экономики и социальной сферы, предсказуемости фискальной политики потенциал годового планирования сильно ограничен. Распорядители и получатели бюджетных средств не могут прогнозировать свои перспективные планы за пределами планируемого года.
При годовом планировании фискальная дисциплина возможна в смысле достижения результатов, близких к плановым. Однако выгоды от такой фискальной дисциплины ограничены годовым сроком. Можно соблюсти плановый годовой бюджет в части доходов и расходов, но в итоге в среднесрочном периоде столкнуться с дефицитом. Это связано с отсутствием среднесрочных макроэкономических прогнозов и их оценки влияния на бюджетные поступления.
В бюджетном планировании слабой остается увязка текущего бюджета с государственными программами развития. Реализуемые в рамках данных программ проекты после ввода в действие требуют расходов на их текущее содержание. Однако при годовом планировании бюджета не исключены случаи, когда ввод в действие новых объектов не согласован с прогнозом бюджета.
Ограничены полномочия и, следовательно, ответственность распорядителей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей, что не дает четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критерии оценки реализуемых программ министерств и ведомств – распорядителей бюджетных средств.
Преобладает внешний контроль за соответствием кассовых расходов к плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего аудита за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств.
Во-вторых, бюджетное планирование не стало действенным инструментом макроэкономического регулирования из-за сильной фрагментации системы государственных финансов.
Внебюджетные фонды 36 министерств и ведомств, сумма поступлений которых составляет около 1,5 процента к ВВП, а также социально-инфраструктурные проекты, финансируемые за счет средств международных финансовых институтов в объеме расчетно 2 процента к ВВП, не отражаются в консолидированном Государственном бюджете.
В-третьих, существующие механизмы формирования Государственного бюджета не позволяют охватывать все проблемные вопросы регионального развития.
Из Государственного бюджета на протяжении многих лет не выделялось достаточных средств на улучшение инженерно-коммуникационной инфраструктуры сельских районов, в том числе обеспечение их питьевой водой и строительством сельских дорог, что повлияло на уровень жизни населения, проживающего в труднодоступных и отдаленных местностях.
В-четвертых, не внедрены инновационные механизмы и подходы в процесс формирования, планирования и исполнения Государственного бюджета, в обеспечении прозрачности бюджетного процесса.
В-пятых, отсутствие рынка государственных ценных бумаг не позволяет мобилизовать неинфляционные источники покрытия дефицита Государственного бюджета и финансировать целевые государственные программы;
В-шестых, действующая пенсионная система не обеспечивает максимально благоприятные условия для социальной защиты граждан в старости, порядок определения размера пенсии не стимулирует граждан на уплату страховых взносов.
В этой связи следует кардинально пересмотреть систему государственных финансов и повысить результативность использования бюджетных средств, реформировать систему пенсионного обеспечения.
Определены следующие основные направления совершенствования бюджетной политики:
- внедрение, начиная с проекта Государственного бюджета на 2019–2021 годы, среднесрочного бюджетного планирования, предусматривающего утверждение годового бюджета на следующий год и бюджетных основ на последующие 2 года;
- поэтапная переориентация бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ассигнований и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственных, отраслевых и территориальных программ;
- расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, в частности, расширение полномочий министерств – распорядителей бюджетных средств по формированию бюджета и переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых бюджетных ассигнований на достижение конкретных и измеримых результатов путем дополнения их функцией по рассмотрению бюджетного запроса подведомственных организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также введение в практику защиты в Олий Мажлисе Республики Узбекистан отраслевого бюджета соответствующими министерствами;
- полную автоматизацию процесса составления и представления бюджетного запроса, смет расходов и штатных расписаний бюджетных организаций;
- финансовую подотчетность бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, также вышестоящим министерствам и ведомствам;
- внесение проекта Государственного бюджета в формате функциональной и агрегированной экономической классификации, государственных программ и программ развития;
- внедрение принципов оценки эффективности бюджетных расходов на инвестиции на основе «Оценки управления государственными инвестициями» (Public investment management assessment);
- установление бюджетных правил на среднесрочную перспективу, в том числе установления предельных размеров государственного долга и дефицита Государственного бюджета.
В области консолидации государственных средств предусматривается:
► ликвидация Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель, Республиканского дорожного фонда, внебюджетного Фонда развития материально-технической базы образовательных и медицинских учреждений, Фонда «Чистая питьевая вода» и других малоэффективных фондов с планированием и осуществлением расходов ликвидируемых фондов за счет средств Государственного бюджета путем внедрения программно-целевых методов финансирования инфраструктурных и инвестиционных проектов;
► критическое изучение внебюджетных фондов министерств и ведомств, формируемых за счет отчислений от государственных пошлин, сборов и неналоговых платежей, административных и финансовых санкций на предмет их целесообразности и обеспечения единства Государственного бюджета;
► включение в консолидированный бюджет доходов и расходов внебюджетных фондов министерств и ведомств, а также социально-инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств международных финансовых институтов.
В области совершенствования межбюджетных отношений:
♦ закрепление в полном объеме за местными бюджетами поступлений налога на прибыль юридических лиц, единого налогового платежа, фиксированного налога по отдельным видам предпринимательской деятельности, налога на потребление бензина, дизельного топлива и газа, налога на имущество юридических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога с юридических лиц, земельного налога с физических лиц, налога за пользование водными ресурсами, а также налога за пользование недрами по нерудным полезным ископаемым;
♦ распределение между республиканским бюджетом и местными бюджетами в равных долях налога на доходы физических лиц;
♦ закрепление нормативов отчислений от налогов и других обязательных платежей, оставляемых местным бюджетам районов и городов на среднесрочный бюджет (без их снижения) независимо от выявленных дополнительных источников доходов в базовом году;
♦ передачу из республиканского бюджета Республики Узбекистан в республиканский бюджет Республики Каракалпакстан, областные бюджеты областей и городской бюджет города Ташкента отдельных расходных полномочий по финансированию учреждений среднего специального и профессионального образования, институтов по переподготовке и повышению квалификации педагогов, информационно-ресурсных центров, музеев, выставочных залов, театров, филармонии, музыкальных ансамблей, территориальных подразделений органов государственного управления, в том числе налоговых и финансовых органов, органов по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции, управлений ЦССПО и др.;
♦ введение порядка осуществления расходов местных бюджетов на основе утвержденных местными Кенгашами народных депутатов среднесрочных программ развития регионов, обеспеченных конкретными источниками финансирования;
♦ обеспечение ведения бюджетного учета бесхозного имущества, имущества, обращенного в доход государства, с проведением их оценки по рыночным механизмам;
♦ предоставление права местным органам власти размещать на депозиты коммерческих банков свободные средства от дополнительных источников местных бюджетов и организацию лотерей.
В области обеспечения бюджетной прозрачности и вовлечения граждан в бюджетный процесс:
- активное вовлечение граждан в процесс формирования Государственного бюджета страны путем обеспечения прозрачности бюджетного процесса и внедрения «participatory budgeting»;
- внедрение в практику подготовки «Бюджета для граждан» начиная с проекта Государственного бюджета и Концепции совершенствования налогово-бюджетной политики на 2019–2021 годы;
- гармонизация бюджетного учета с международными стандартами финансовой отчетности в государственном секторе (IPSAS) в целях повышения прозрачности, достоверности, надежности и доступности для всех пользователей;
- разработка Стратегии по управлению государственными финансами на среднесрочный период по итогам проведения в 2018 году оценки по системе PEFA (государственные расходы и финансовая подотчетность) и PIMA Всемирного банка и других международных финансовых институтов и доноров;
- публикация статистики государственных финансов в соответствии с требованиями общей системы распространения данных Международного валютного фонда;
- присоединение до конца 2019 года Узбекистана к рейтинговой системе «Индекс открытости бюджета» Международного бюджетного партнерства.
В области совершенствования казначейского исполнения Государственного бюджета:
► внедрение современных методов кассового прогнозирования доходов;
► размещение временно свободных средств на краткосрочные депозиты в коммерческие банки;
► внедрение механизма по бесконтактному способу обслуживания бюджетных организаций и бюджетополучателей;
►охват казначейским исполнением средств бюджетных организаций в иностранной валюте;
► внедрение казначейского сопровождения целевых бюджетных средств.
В области реформирования системы государственного пенсионного обеспечения:
♦ разработка Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» в новой редакции;
♦ активное внедрение современных ИКТ в сфере пенсионного обеспечения, включая внедрение механизмов учета трудового стажа граждан в электронном виде;
♦ повышение социальной справедливости и эффективности системы пенсионного обеспечения;
♦ внедрение механизмов стимулирующего характера и увеличение связи между размером пенсии и трудовым вкладом работника;
♦ применение стимулирующих мер, обеспечивающих добровольное участие в системе социального страхования.
В области развития рынка государственных ценных бумаг:
- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы;
- внедрение и использование современных инструментов рынка государственных ценных бумаг;
- повышение привлекательности и ликвидности рынка;
- совершенствование инфраструктуры рынка и другие.
В области развития рынка страховых услуг:
► принятие Закона Республики Узбекистан «О страховой деятельности» в новой редакции;
► внедрение современных ИКТ, онлайн страховых услуг;
► повышение уровня минимальных требований, уставных капиталов страховых организаций и другие.
Полный текст концепции доступен для внесения предложений и комментариев до 15 мая.
По материалам my.gov.uz
06.05.2018
Источник: http://soliqinfo.uz/ru/news/1154 и http://uzchinassn.com/ru/news/sistema-gosudarstvennyx-finansov-budet-kardinalno-peresmotrena/
