Как показывает история, после пережитых всем миром тяжелых стихийных бедствий и кризисов общество только укреплялось.
Всем нам хорошо известно, что распространившаяся в средневековье в феодальной Европе чума привела к формированию новых социально-экономических отношений в обществе. Многие ученые утверждают, что это событие стало основой для промышленной революции.
“В наши самые мрачные моменты мы должны
сосредоточиться, чтобы увидеть свет”
Аристотель
Сегодня все человечество, в частности и мы, жители Узбекистана, проходим серьезное испытание. По своим масштабам и явлению оно может быть новшеством для нашего поколения, но человечество преодолевало и более тяжкие испытания. Нет сомнения, что и в этот раз будет именно так. Как отметил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, наш народ, повидавший многое, дружно и сплоченно преодолеет и эти тяжелые испытания. Ситуация, связанная с коронавирусом придаст новый дух всем сферам жизни общества, в частности социально-правовым отношениям. Во-первых, мы все пересмотрим привычные для нас обычные взаимоотношения, некоторые из них поменяем, а, возможно, перепланируем наш дальнейший уклад жизни.
Происходящие сегодня в нашей жизни процессы приведут к формированию в дальнейшем новых профессий, идей, навыков и правил, если можно так сказать, к пересмотру систему ценностей в обществе.
Расходятся и вопросы, возникающие сегодня на фоне коронавируса, их область и сфера проявления: начиная от социально-экономических взаимоотношений и заканчивая правовой, психологической, информационной, философской и другими сферами. К примеру, какими должны быть в нынешних условиях карантина правовые основы антикризисного управления? Какое воздействие нынешние ограничения окажут на правовые вопросы? Как будут выполняться договорные обязательства, обеспечиваться права, осуществляться экстренные меры и баланс прав человека? Достаточно ли правовых основ для развития онлайн-отношений и как будут защищены личные данные? Одним словом, призывы, решения, мировой опыт и перспективы… Каждое общество, которое заботится о своем завтрашнем дне, должно быть на два, три и даже десять шагов вперед.
Перед юридическим сообществом стоит задача представления обновленного вида социально-правовых отношений после пережитых испытаний. Несмотря на то, что еще не полностью одержана полная победа над пандемией, мы сегодня должны приступить к решению этой задачи.
На пути к цифровой экономике
Несомненно, даже не специалист знает, что теперь информационные технологии будут развиваться еще активнее. Объявление нынешнего года “Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики” и утверждение в соответствии с этим и своевременная реализация Государственной программы в данном направлении являются мощным стимулом для реагирования на дальнейшее развитие нынешних событий. Говоря иначе, при невысокой доле цифровой экономики в валовой внутренней продукции было бы сложно справиться с задачами, с которыми мы сегодня сталкиваемся.
Однако сама жизнь требует от нас незамедлительного осуществления предусмотренных в программе мероприятий. Карантин создает широкие возможности для развития онлайн-торговли. Наблюдается даже формирование электронных рынков, беспрецедентное расширение службы доставки. Но после карантина нам придется найти ответы на ряд других вопросов, таких как создание широких возможностей для их законной деятельности, сохраняя при этом их качественные показатели, надежная защита прав потребителей в данном процессе. Более того, при применении информационных технологий нельзя забывать об одном аспекте — защите личных данных.
Тема базы больших данных (Big data) из-за коронавируса сегодня как никогда приобретает все большую актуальность. Опыт развитых стран показал, что эти технологии широко используют для выявления заболевших. В будущем необходимо осуществлять эту практику под строгим контролем и неукоснительно соблюдать законодательство. Каждый гражданин должен чувствовать гарантированную защиту своих личных данных.
Новое поколение механизмов государственного управления
Необходимо сделать особый акцент на организации государственного управления последнего поколения. Это обуславливает сохранение введенных в нынешних условиях новшеств, внесение компактного аппарата государственного управления и современные методы работы. К примеру, устранение излишних совещаний не привело к приостановлению деятельности, а напротив повысило ее эффективность, снизилась бюрократия, сократилась бумажная волокита. Все это показало наличие всех возможностей для дальнейшего развития этой системы в будущем. Безусловно, бюрократия полностью не исчезнет из государственного управления, это невозможно. Как говорил известный немецкий ученый, один из основателей современной социологии Макс Вебер, «рациональная бюрократия» должна присутствовать в организации активной деятельности человека, обеспечении порядка и дисциплины, выполнении системных задач и функций, максимализации эффективности.
Кроме того, в условиях карантина сама жизнь доказала, что в органах государственного управления можно работать дистанционно. Наверное, в данном случае многие ведомства выявили свои лишние и неэффективные звенья. Эти отношения также нужно будет закрепить в законодательстве. А значит, появилась возможность для дальнейшей оптимизации деятельности каждой организации.
Это будет очень выгодно с точки зрения экономии бюджетных средств. Появится также возможность перехода на единые принципы в финансировании министерств и ведомств, применения современных методов в данном направлении.
Правовое обеспечение антикризисного управления
Следует признать, что ни одно государство в мире не располагает готовой инструкцией в условиях нынешнего глобального кризиса, так как во время предыдущих кризисов страны мира не были настолько неразрывно связаны с глобализацией и коммуникациями. Поэтому в антикризисном процессе все необходимые меры принимают оперативно исходя из сложившейся ситуации, достижений и ошибок других стран. Самым важным фактором в данном направлении является выявление преемственности интересов общества, государства и личности. Несомненно, при анализе этих трех понятий возникнет множество споров, связанных с изменением их места, а также относительно того, какому из них следует отдать приоритет.
Стало очевидным, что законотворческая сфера благодаря информационным технологиям готова к нестандартным условиям. Ибо, сегодня очень пришлось кстати, что начиная с 2019 года введены порядок и система электронной разработки и согласования документов, к которой подключены свыше 200 организаций, в том числе все государственные органы, крупные компании, банки, ассоциации и концерны. Благодаря этой системе в нашей стране эффективно и бесперебойно продолжается процесс законотворчества, принимаются решения по борьбе с коронавирусом. Однако это лишь техническая сторона вопроса. Вполне естественно, что актуальными всегда останутся меры, которые должны быть приняты незамедлительно, суть и значение законодательных актов, на которых они будут отражены, обеспечение в них баланса упомянутых выше интересов общества, государства и человека.
Перспективы оказания государственных услуг
Жизнь продолжается. Из-за коронавируса не снижаются потребности людей, напротив их удовлетворение лишь откладывается на неопределенное время. Большинство организаций временно сократили свою деятельность, из-за чего в первое время после окончания карантина следует ожидать резкого повышения потребностей населения к государственным услугам.
Ожидается, что подобная ситуация будет наблюдаться и в органах судебного порядка, так как многие дела отложены. Поток ранее приостановленных и новых дел может в ближайшей перспективе привести к увеличению нагрузки на деятельность системы. Становится очевидным, что отныне в данном направлении нельзя работать «по старинке». Все изменения, обновления, процессы совершенствования и оптимизации необходимо ускоренными темпами осуществить прямо сейчас.
Если это не сделать сегодня и не предпринять необходимые меры, в ближайшие месяцы в государственных органах могут образоваться нескончаемые очереди, резко повысится объем работы и как «самый легкий путь» выхода из данной ситуации может возникнуть коррупция.
В эти дни, когда сама жизнь требует оперативной работы можно с уверенностью утверждать, что все большую актуальность приобретут вопросы обеспечения законности, борьба с коррупцией. В настоящее время нашел свое подтверждение тот факт, насколько обоснованным являлось предложение главы государства о создании отдельного органа в данном направлении.
Ни одно государство и общество ни в истории человечества, ни в нынешнее время, ни в будущем не может полностью избавиться от правонарушений. Самое главное – это наличие сильной системы профилактики, направленной на недопущение правонарушений, формирование при совершении правонарушений справедливой системы, которая незамедлительно искореняет их, обуздывает и обеспечивает неизбежность наказания. Данное направление в ближайшем и дальнейшем будущем останется для Узбекистана самым актуальным.
Как будут оказываться правовое обслуживание гражданам?
Созвучно с происходящим в стране общим процессом в ближайшем будущем можно будет осуществлять нотариальные действия дистанционно. Работа в данном направлении уже начата. В частности, в соответствии с указом Президента Республики Узбекистан, направленным на коренное реформирование системы нотариата, сторонам предоставляется возможность нотариального удостоверения сделок в нотариальных конторах путем дистанционного обслуживания в режиме видеоконференцсвязи договора аренды и доверенности, предоставления в безвозмездное пользование, доверенностей, не связанных с отчуждением другому лицу, исполнительных надписей, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой с использованием электронной цифровой подписи.
В настоящее время через портал “e-notarius.uz” можно обратиться к нотариусам, встать на электронную очередь и сдать документы онлайн. Кроме того, в аэропортах и на железнодорожных вокзалах через инфокиоски предусмотрена онлайн-регистрация подобного вида нотариальных действий.
Новые горизонты трудового законодательства
Когда речь идет о дистанционной деятельности, нельзя не упомянуть трудовое законодательство. В национальном законодательстве до сих пор не был непосредственно и подробно раскрыт вопрос организации удаленной работы сотрудников. Теперь же нашел свое подтверждение тот факт, что этот метод работы вполне оправдывает себя и может быть применен на практике. Разработка правовых аспектов этого вопроса является одним из стоящих перед правоведами актуальных вопросов.
С другой стороны, трудовые отношения между многими предприятиями и работниками претерпевают серьезные изменения. Возник ряд вопросов в деле предоставления работникам бюджетных организаций трудового отпуска либо отпуска без содержания заработной платы, под большим вопросом осталась социальная защищенность работников частного сектора. В данной ситуации после карантина могут возникнуть большинство трудовых конфликтов. Это в свою очередь возлагает огромную ответственность на юридические службы или юристов всех организаций независимо от формы собственности, а также на судебные органы. И к этому следует серьезно подготовиться.
Государство должно прислушаться к проблемам граждан
Работа с обращениями юридических и физических лиц является одним из самых крупных направлений взаимоотношений между государством и гражданами. Из-за карантина изменилась система работы и в данном направлении. Руководители государственных органов были вынуждены сократить и временно приостановить личные и выездные приемы. Все государственные органы, в частности местные органы власти, уполномоченные лица, Народные приемные, должны наладить скоординированную систему работы с обращениями граждан. В целях предотвращения повторных обращений и нерационального использования сил и средств государственных органов целесообразно перейти всем системам на работу в единой платформе, повысилась бы эффективность, если каждое обращение решалось бы мгновенно.
Баланс прав и обязанностей человека
Как было упомянуто выше, против угрозжизни и здоровью народа необходимо принимать неотлагательные меры. Именно такие меры принимаются государством во имя интересов общества и личности. И они имеют одну цель – обеспечить права человека на жизнь и охрану здоровья, ибо это является первичным неотъемлемым правом человека. С другой стороны, кризис, наступивший на фоне пандемии, в будущем предотвратит необратимые социально-экономические последствия, что также является одной из истинных целей государства.
Государство и каждого гражданина связывают один социальный договор – Конституция. Она является весьма правильным институтом, который берет начало с XVII века и основывается на теориях английского ученого Томаса Гоббса. Согласно ей, граждане Республики Узбекистан и государство взаимосвязаны с точки зрения прав и обязанностей.
В любых условиях обеспечение прав человека останется для государства приоритетной задачей. Все мы хорошо осознаем, что неудобства, возникающие в осуществлении личных прав, в том числе ограничительные мероприятия, принимаются во имя здоровья и будущего общества, нации и носят временный характер. Безусловно, следует также признать тот факт, что в подобной ситуации безопасность, здоровье и права общества превалируют над личными правами.
Вместе с тем информация и статистика о нарушениях правил и установленного порядка в условиях карантина свидетельствуют о том, что нам еще предстоит сделать многое по повышению правового сознания и культуры в обществе. А значит, сегодня и в будущем работа по пропаганде законности среди населения, устранению правового нигилизма, формированию чувства уважения к общечеловеческим ценностям должна продолжаться на абсолютно новом уровне и лучшем качестве.
Договоры – невидимые узы, связующие сторон
Договорные отношения, если можно так сказать, сфера национальной правовой системы, требующая дальнейшего совершенствования. Мы становимся свидетелями того, как зачастую населением и даже субъектами предпринимательства тщательно не изучаются условия договора. В условиях пандемии в некоторых сферах ощутимо снижается возможность выполнения договоров, в том числе в сферах строительства, торговли, производства, авиаперевозок. Нет ничего удивительного, если на сегодняшний день стороны глубоко анализируют свои договоры.
Из-за временных экономических трудностей, еще более обостряются долговые отношения, возникнут вопросы, связанные с осуществлением платежей и пересмотру сроков договоров на аренду, а также обеспечению реализации отложенных обязательств. В данном случае внесение ясности в форс-мажорные обстоятельства является самым актуальным решением. Данный механизм в договорах должен работать как часы. Управление рисками всегда служило мощным стимулом для развития бизнеса. Вполне естественно, что это является одним из приоритетных направлений нашей деятельности.
В будущем необходимо повысить роль договоров в производстве в форме кластера, электронной коммерции, обороте криптовалюты, приватизации земельных участков, долевом строительстве и других современных гражданско-правовых институтах и экономических отношениях. Только тогда появится возможность вхождения Узбекистана в двадцатку ведущих стран мира в рейтинге Всемирного банка “Ведение бизнеса-2020” по индикатору “Обеспечение выполнения договоров”.
Благодаря своевременным постановлениям главы государства временно приостановлено банкротство предприятий. Вместе с тем по объективным причинам с учетом того, что в будущем этот вопрос снова войдет в повестку дня, будет важным не распад или ликвидация предприятия, а их оздоровление и восстановление через механизмы защиты их от кредиторов.
Заключение
Упомянутые нами выше вопросы – это лишь поверхность стоящих перед нами проблем в общественно-правовой сфере. В действительности, очень много вопросов, над которыми нам следует задуматься.
Главная задача нас, юристов, в нынешней ситуации заключается в содействии государству и обществу в решении возникших на фоне пандемии в юридической и правоприменительной сферах вопросах. В дальнейшей перспективе при возникновении аналогичных сложных ситуаций она заключается в укреплении правовых основ, обеспечивающих стабильное развитие государства и общества, способствующих совершенству людей.
Все мы убеждаемся в том, что отныне мир не будет прежним. Нас ожидает этап формирования системы новых отношений. Рациональное отражение правил данного процесса на бумаге выпадает на долю нынешнего поколения юристов.
В этой связи в условиях самоизоляции, которая создала уникальную возможность для творчества юридическому сообществу, призываем всех представителей сферы задуматься об упомянутых выше и других актуальных вопросах, активно публиковать свои рассуждения, внести свой вклад в совершенствование социально-правовой системы после пандемии.
Русланбек Давлетов,
министр юстиции Республики Узбекистан
15.04.2020
Источник:
http://uza.uz/ru/society/kakie-izmeneniya-vlechet-za-soboykoronavirus-15-04-2020
