19 апреля во второй половине дня состоялось 25-е заседание Центральной комиссии по всестороннему углублению реформ, на котором председательствовал генеральный секретарь ЦК КПК, председатель КНР, председатель Центрального военного совета и председатель данной комиссии Си Цзиньпин. На заседании были рассмотрены и приняты такие документы, как «Руководящие предложения об усилении создания «цифрового правительства», «Руководящие предложения о дальнейшем продвижении реформ финансовой системы на провинциальном уровне и ниже», «Предложения о создании и совершенствовании системы показателей ревизионной проверки активов в виде природных ресурсов при уходе руководящих кадров с занимаемого поста», «Проект работы по совершенствованию системы финансовой поддержки инноваций в период 14-й пятилетки», а также «Некоторые предложения о совершенствовании механизма стимулирования развития науки и технологий».
Председательствуя на заседании, Си Цзиньпин подчеркнул, что необходимо всесторонне претворять в жизнь стратегию наращивания государственной мощи за счет интернет-технологий, широко применять цифровые технологии в сфере правительственного управления, продвигать цифровизацию и интеллектуализацию в функционировании правительства, тем самым оказывать сильную поддержку продвижению модернизации системы и потенциала государственного управления. Следует наладить межправительственные финансовые связи на провинциальном уровне и ниже, сделать разграничение полномочий и обязательств более рациональным, распределение доходов более нормированным, размещение финансовых возможностей относительно равномерным, а финансовое обеспечение на низовом уровне — более надежным. Си Цзиньпин призвал к ускорению строительства единого общенационального рынка, продвижению процесса обеспечения равного доступа к основным видам общественных услуг, а также содействию высококачественному развитию. Необходимо создать научно обоснованную, нормированную, рациональную систему показателей аудиторской оценки на основе принципов соблюдения законов и правил, объективного и справедливого подхода, научно обоснованного подтверждения, единства полномочий и обязанностей и пожизненного привлечения к ответственности, чтобы руководящие кадры по-настоящему выполняли свои обязанности, связанные с управлением активами в виде природоресурсов и охраной экологической среды. Делая акцент на восполнении слабых звеньев в сфере финансового обслуживания научно-технических инноваций, необходимо совершенствовать систему финансовой поддержки научно-технических инноваций, способствовать тому, чтобы финансовая система могла эффективнее удовлетворять потребности научно-технических инноваций в новую эпоху. Ориентируясь на мировые передовые рубежи научно-технологического развития, на приоритетные сферы экономики, на основные нужды государства, на жизнь и здоровье народа, необходимо утвердить такую поощрительную направленность, которая позволила бы научным деятелям смело брать на себя миссию, углубляться в исследования и создавать ценность. Следует формировать экосистему инновационной деятельности, которая благоприятствовала бы непрерывному появлению оригинальных достижений и эффективной коммерциализации результатов научно-технической деятельности, а также стимулировала многочисленного научно-технического персонала полностью демонстрировать свои способности.
На заседании присутствовали члены Постоянного Комитета Политбюро ЦК КПК Ли Кэцян, Ван Хунин и Хань Чжэн, которые также являются зампредседателями Центральной комиссии по всестороннему углублению реформ.
На заседании было указано, что ускорение создания «цифрового правительства» является важной мерой для обновления концепции и способов правительственного управления, имеет важное значение для ускорения трансформации функций правительства, а также строительства правового и честного правительства, ориентированного на обслуживание народа. Начиная с XVIII-го съезда КПК, ориентируясь на осуществление стратегии наращивания государственной мощи за счет интернет-технологий и стратегии больших данных, ЦК КПК принял ряд важных установок, благодаря чему был достигнут новый прогресс в работе по всем направлениям. Необходимо отстаивать и усиливать всестороннее партийное руководство во всех сферах и звеньях создания «цифрового правительства», придерживаться правильной политической ориентации. Следует рассматривать удовлетворение стремления народа к прекрасной жизни как исходную точку и конечную цель формирования «цифрового правительства», создавать повсеместную, умную, удобную, справедливую и общедоступную систему цифрового обслуживания, чтобы с помощью данных население меньше обращалось в различные инстанции. Надо содействовать трансформации функций правительства посредством цифровой реформы, в едином порядке продвигать интеграцию, взаимосвязанность и взаимодействие административных прикладных систем во всех отраслях и областях, развивать важную опорную роль цифровизации в выполнении правительством своих функций, касающихся регулирования экономики, надзора за рынком, социального управления, общественного обслуживания и охраны экологической среды, создавать скоординированную, высокоэффективную систему выполнения правительством своих функций в цифровой среде. Необходимо следовать системному подходу, совершенствовать научно обоснованную и нормативную институциональную систему формирования «цифрового правительства». В соответствии с законами и нормативными актами содействовать высокоэффективному совместному пользованию данными, а также их упорядоченной разработке и применению. В едином порядке продвигать интеграцию технологий, операций и данных, повышать уровень межуровневого, межрегионального, межсистемного, межведомственного и межотраслевого согласованного управления и обслуживания. Никогда нельзя ослаблять безопасность данных, следует ускоренными темпами формировать систему всеобъемлющей защиты безопасности «цифрового правительства», всесторонне укреплять ответственность «цифрового правительства» за безопасное управление.
На заседании было подчеркнуто, что начиная с 3-го пленума ЦК КПК XVIII-го созыва Китай усиливал проектирование реформы налогово-финансовой системы на высшем уровне, углубленно продвигал реформу по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между Центром и местами, в большей степени налаживал распределение доходов между ними, последовательно углублял систему финансовых трансфертов, постепенно формировал между центральным и местными бюджетами отношения, характеризующиеся четкостью разграничения полномочий и сфер ответственности, соразмерностью финансовых возможностей и их равномерным размещением между регионами. Кроме того, была подчеркнута необходимость отстаивать единое централизованное руководство ЦК КПК, в рамках принципа осуществления системы раздельного налогообложения между Центром и местами, придерживаясь основных принципов совершенствования межправительственных финансовых отношений, четко определить финансовые полномочия и расходные обязательства на провинциальном уровне и ниже, налаживать межправительственное соотношение доходов на провинциальном уровне и ниже, совершенствовать систему трансфертных платежей на провинциальном уровне и ниже, создавать и совершенствовать механизм регулирования финансовой системы на уровне провинциальном и ниже, и упорядочивать финансовое управление на уровне провинциальном и ниже. Нужно путем улучшения финансовой системы разрушить местный протекционизм, устранить рыночные барьеры, совершенствовать системы гарантий и стандартов, которые неуклонно продвигают равный доступ к основным видам общественных услуг. Следует наращивать финансовую поддержку бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и слаборазвитых районов, совершенствовать политику поддержки развития регионов, продвигать создание долгосрочного механизма обеспечения финансовых возможностей на уровне уездов. Необходимо конкретизировать ответственность местных правительств на всех уровнях за предотвращение и управление рисками, совершенствовать долгосрочный механизм предотвращения и устранения скрытых долговых рисков, решительно сдерживать рост скрытых долгов, строго расследовать случаи противоправного и незаконного заемного финансирования и наказывать виновных в них. Надо ужесточить финансово-экономические дисциплины, защищать финансово-экономический порядок, и совершенствовать систему надзора за бухгалтерским учетом.
На заседании было отмечено, что система ревизионной проверки активов в виде природных ресурсов при уходе руководящих кадров с занимаемого поста была запущена в 2015 году в пилотном режиме и внедрена по всей стране в 2017 году. Введение данной системы стало действенными институциональными ограничениями в отношении устрожения соблюдения системы экологической цивилизации. Необходимо совершенствовать стандарты оценки в отношении принятия руководящими кадрами решений, касающихся охраны природных ресурсов и окружающей среды, а также выполнения ими своих обязанностей по надзору. В эти критерии оценки должны быть включены положения о реализации важнейших планов ЦК КПК в таких областях, как охрана природных ресурсов, соблюдение «красной линии» в сфере экологической защиты, соблюдение «красной линии» в сфере защиты пахотных земель, снижение загрязнения и сокращение выбросов углерода, внедрение института кураторов экологического состояния рек и озер. Необходимо научным образом определить удельный вес оценочных показателей и методы оценки, при этом укреплять ведущую роль ключевых показателей оценки, таких как физический объем активов в виде природоресурсов и качество экологической среды, делая акцент на обязательных показателях в области охраны ресурсов и окружающей среды, установленных в государственных планах. При установлении соответствующих показателей следует учитывать региональные различия с точки зрения структуры природоресурсов и позиционирования своих основных функций, чтобы оно было научно обоснованным и точным. Необходимо нормировать масштабы и содержание аудита, основывать аудит на проверенных в соответствии с законом фактах, чтобы аудиторские заключения выдержали испытание историей. Нужно продвигать интеграцию и согласование различных механизмов надзора, и рассматривать результаты аудита в качестве важного ориентира для аттестации, назначения, смещения, награждения и наказания кадров. Необходимо принять эффективные меры, чтобы обеспечить подлинность, точность и целостность соответствующих материалов и данных, и строго привлекать к ответственности тех, кто фальсифицируют данные о природоресурсах и окружающей среде.
На заседании была подчеркнута важность ускорения создания системы оказания финансовой поддержки инновациям. Сосредоточиваясь на таких важных областях, как освоение основных ключевых технологий, коммерциализация результатов научно-технической деятельности, развитие малых и средних предприятий научно-технологического и инновационного типов, а также высокотехнологических предприятий, необходимо углублять структурную реформу в сфере предложения финансовых услуг. В частности, содействовать наращиванию сервисного потенциала в области кредитования средних и малых предприятий научно-технологического типа, усиливать роль директивных финансовых организаций и финансовых структур развития в обслуживании научно-технических инноваций в рамках своих обязанностей, наращивать потенциал банковских финансовых учреждений в обслуживании предприятий, выполняющих крупные национальные научно-технические инновационные задачи, улучшать функции прямого финансирования многоуровневого рынка капитала, активизировать роль страховых организаций и учреждений по предоставлению финансовых гарантий в разделении рисков, а также укреплять внешнюю опору для финансирования научно-технической инновационной деятельности. Необходимо всегда готовиться к худшему сценарию и ориентироваться на решение проблем, исходя из обеспечения безопасности и стабильности цепочек производства и поставок, на основе единого планирования оказывать финансовую поддержку научно-технологическим инновациям и предотвращать финансовые риски, прочно закрепить ответственность субъектов за предотвращение и контроль рисков.
На заседании было отмечено, что поощрение научно-технического персонала является важной гарантией для стимулирования научно-технических инноваций, а также играет важную роль в высвобождении потенциала научно-технических инноваций и пробуждении инновационной активности. Необходимо воодушевлять научно-технического персонала укреплять свой патриотический дух и стремления к служению Родине, с тем чтобы они смогли сознательно брать на себя ответственность и вносить свой вклад в ускорение превращения Китая в научно-технологическую державу, на высоком уровне способствовали достижению цели укрепления собственного потенциала в данной области. Необходимо сочетать духовное и материальное стимулирование, в приоритетном порядке награждать коллективы и отдельных лиц, которые, исходя из актуальных нужд и долгосрочных потребностей государства, внесли значимый вклад в научно-технический прогресс, социально-экономическое развитие и обеспечение стратегической безопасности государства. Необходимо обновлять механизм организации и управления научно-исследовательскими проектами, освободить работников научно-технологической сферы от лишних забот, чтобы они могли сосредоточить все свое внимание на инновационной деятельности. Необходимо усилить меры стимулирования молодых работников научно-технологической сферы, смело предоставлять им возможность играть ведущую роль в важных задачах, и создавать благоприятные условия для проявления их талантов. Необходимо совершенствовать механизм устойчивой финансовой поддержки научно-исследовательской деятельности, оказывать продолжительную поддержку научно-техническому персоналу, чтобы они, следуя духу «меч затачивается 10 лет», неустанно занимались исследованиями, носящими фундаментальный и общественно-полезный характер. Придавая равное внимание стимулированию и ограничению, необходимо создавать эффективный механизм ограничений и надзора.
На заседании также присутствовали члены Центральной комиссии по всестороннему углублению реформ, а ответственные лица соответствующих центральных партийных и правительственных органов присутствовали на заседании с правом совещательного голоса.
Источник: https://russian.news.cn/20220420/5e34cf195a824b5da0780b295781d390/c.html
